法律思辨：总算醒来的《食品卫生管理法修正草案》

在立法院躺了两年，自从塑化剂爆发以来，一直被立委们压着的《食品卫生管理法》修正草案总算又有新动作。即将三读通过的修正草案，主要增加无期徒刑与千万罚金等处份。同时，更一并通过「毒淀粉条款」、「王老师条款」、「垃圾食物条款」、「金敦米条款」等条文。

我认为其中最重要的一点，是**「添加未经中央主管机构许可之添加物」将遭受处份**。虽然我一直都认为这早就是法律的既有规范，例如在《食品卫生管理法》第 11 条中，便指出「三、有毒或含有害人体健康之物质或异物。不得进行制造、生产等。」所以我对立委诸公新增这项限制，其实感到有些莫名其妙。

不过我们看事情一定得从许多角度进行深思，以这项条文来说，利弊不见得能达到平衡。食品添加物的定义在《食品卫生管理法》第 3 条中已有明确规范，但是在实务运用上却又显得相当模糊。

《食品卫生管理法》第 3 条，表示食品添加物系指「食品之制造、加工、调配、包装、运送、贮存等过程中用以着色、调味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品质、促进发酵、增加稠度、增加营养、防止氧化或其他用途而添加或接触于食品之物质。」

因此，往后政府虽然有充足的法源依据可针对违法的食品业者进行处分，但是对于许多新创事业或是拥有「祖传配方」的老字号餐饮店来说，似乎会显得绑手绑脚。不过在这个大家都注重健康的时代，人们的身体健康绝对是优先于所谓的食品秘方，只希望政府不光是会订定法条，更能对食品产业进行全面性的相关辅导与铁腕监控（第一步就从会造成哀鸿遍野的市场与食店（摊）登录制度下手吧）。

如果你对食品添加物有兴趣了解更多，可以参考行政院食品药物管理局出版的**《食品添加物手册》**。

新增条文摘要：

业者如在食品掺入非法添加物，造成人体健康危害者，可处七年以下有期徒刑、拘役或科或并科一千万元以下罚金；致重伤者，处三年以上十年以下有期徒刑，得并科一千五百万元以下罚金。若致人于死，处无期徒刑或七年以上有期徒刑，得并科两千万以下罚金。
食品添加物若未经中央主管机关核可擅自使用，且情节重大者，可处三万到三百万元罚金。
卫生署应研议成立补偿食安事故受害者的「食安受害基金」，作为日后受侵害的消费者进行团体诉讼补助费用；同时让消费者可依受害情节轻重，请求赔偿。
金敦米条款，规定发布食品卫生检验信息者，应确保检验品质与结果的正确性。
王老师条款，明订未来主管机关除处分违法业者外，也能以「教唆犯」罪名侦办「指导者」，最高可处三年以下有期徒刑、拘役或科或并科八百万元以下罚金，并可追讨业者不法所得。